莊西真:創新?指南?落實——《國家職業教育改革實施方案》解讀

發布時間: 2019-05-13 瀏覽次數: 10

《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)是影響職業教育改革發展大局的又一重磅文件,其創新力度可謂罕見,顯示出黨中央、國務院對推進職業教育創新發展、培養高端技術技能人才的重視與決心。同時,職業教育改革的政策紅利要想真正發揮作用,關鍵在于落實環節,這是在實踐過程中貫徹《方案》精神不可忽視的重要內容。

一、著力創新

1.集中力量打造升級版現代職業教育體系。一方面,《方案》的頒布進一步豐富了現代職業教育體系的內涵。一是將勞動教育和職業啟蒙教育納入現代職業教育體系的范疇。二是引領一批高職院校向特色方向發展。三是完善高層次應用型人才培養體系。另一方面,《方案》為有效促進現代職業教育體系的運轉給出了建設性意見。一是切實推進國家資歷框架建設。二是切實推進職業教育國家“學分銀行”建設。

2.首次提出啟動“1+X”證書制度試點工作。X證書分為初級、中級和高級三個等級,是畢業生職業技能等級的憑證。職業院校既要鼓勵學生在獲得學歷證書的同時積極取得多類職業技能等級證書,也要為全體勞動者取得多類專業能力證書提供服務。同時,為了使證書本身的質量得到有效保障,要定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督。

3.破除制約職業教育發展的關鍵制度障礙。一是積極改革職業院校績效工資制度。二是破除唯學歷的職業教育教師招聘制度。三是為提高技術技能人才待遇與地位提供制度保障。四是建立國務院職業教育工作部際聯席會議制度。

二、行動指南

1.政府:轉變自身角色定位,提供優質管理服務。第一,促進多元辦學格局的形成,加快推進職能轉變,由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡。第二,為技術技能人才培養提供經費保障,建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度,進一步完善中等職業學校生均撥款制度,逐步提高高等職業教育生均財政撥款水平。第三,組建國家職業教育指導咨詢委員會,通過政府購買服務等方式,聽取咨詢機構提出的意見與建議,并鼓勵社會和民間智庫參與。

2.企業:抓住時代發展機遇,履行辦學責任義務。《方案》提出培育產教融合型企業、建立產教融合型企業認證制度、落實相關稅收政策等激勵企業的辦學行為。企業在獲得政策優惠的同時,應當依法履行實施職業教育的義務,利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作,與學校共同研究制訂人才培養方案,并積極配合職業院校實施教師素質提高計劃等。

3.學校:擴大教育對象范圍,拓展職業培訓功能。職業院校應該擴大教育對象的范圍,為廣大社會成員提供豐富的學習機會,包括積極招收初高中未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工等接受中等職業教育,為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才等。同時,還應該進一步拓展自身的職業培訓功能,將學校辦成服務社會的平臺,并且調動社會機構力量,補充校園不足,助力校園辦學。

三、貴在落實

1.增強《方案》文本的“知曉度”。對職業院校領導而言,要把握好國家職業教育發展的最新趨勢,并根據各級教育主管部門要求,自覺將相關政策落實到辦學實踐層面。對企業相關人員來說,要全面了解國家支持企業參與職業教育的相關政策優惠,并積極與職業院校聯合開展技術技能人才培養工作。為了有效提高《方案》文本的知曉度,可以構建出全天候、多層次、立體化的宣傳網絡,從而達到人人、校校、企企、行行知曉的效果。

2.提高《方案》內容的“細化度”。從政策制定的角度來看,在頂層設計上往往站位較高,比較宏觀與抽象。從《方案》的政策內容來看,提出了很多創造性的建議。而落實這些政策的關鍵是,從小處著手,層層推進,并逐步提出細化的操作方案。

3.強化《方案》落實的“執行力”。為了更有效地落實政策,需要各級各類相關部門制定更加有針對性的落實政策。為了進一步強化政策的執行力,應該委派或者成立相關的政策監督部門,從而保證政策內容能夠在實踐領域切實發揮作用。

作者:莊西真 江蘇省職業技術教育科學研究中心研究員  文章來源:《教育與職業》2019年第7

資料來源:揚州工業職業技術學院 更新時間:[發布時間]